Fabrizio Scarcella Consulente Navale

Sicurezza a bordo delle navi

D. Legs. 271/99 in materia di SALUTE E SICUREZZA DEI LAVORATORI MARITTIMI A BORDO DI UNITA’ COMMERCIALI (un po di norma per gli armatori)

Con il D. Lds. 271/99 il legislatore ha inteso estendere le garanzie di sicurezza già considerate nella legge conosciuta come 626, anche ai lavoratori ed al personale marittimo. Si tratta di un passaggio fondamentale che detta delle regole in termini di qualità, responsabilità e sicurezza nell’ambito dell’ambiente di lavoro e dei servizi offerti.

Purtroppo come spesso accade nell’ambito della legislazione seppur con le migliori intenzioni, il giusto e condivisibile intento di mettere chiarezza in ambiti spesso caotici, si trasforma in un guazzabuglio di problemi che sommerge molti operatori di settore e da cui molte figure fanno fatica ad emergere.

Il citato D.Lgs, infatti, ripristina un equilibrio in passato alterato nell’ambito delle grandi compagnie di navigazione e nell’ambito delle grandi organizzazioni professionali che, operando in mare, ritenevano di non dover applicare la 626. Purtroppo, però, di fatto tale decreto ha stabilito la fine di tante piccole realtà individuali di cui il nostro tessuto economico è pieno. Basti pensare a quante piccole ditte di lavori subacquei, portuali o attività di charter e scuola vela, si avvalgono di una sola persona e di un solo mezzo e che, comunque, sono soggette all’applicazione della 271. Non basta: da recenti precisazioni è ormai chiaro come la 271 vada applicata anche alle barche da diporto adibite a noleggio. Ancora qualche dubbio insiste sulla divisione vela-motore (art. 4 p.to c. “navi in cui la vela costituisce il principale mezzo di propulsione, anche se dotate di motore ausiliario”) ma l’orientamento di molte capitanerie, nonché di molti uffici centrali e  periferici della Guardia di Finanza sembra essere quello di considerare comunque la barca a vela al pari della barca a motore, da pesca e delle navi commerciali, essendo queste adibite ad attività commerciale di noleggio.

Il decreto 81/08, infine,  ha abrogato il 626, ma non i Decreti legislativi attuativi  271/99 e 272/99, le cui materie non hanno trovato in tempo composizione dentro il testo unico e sono quindi state prorogate fino alla emanazione di ulteriori decreti di armonizzazione delle norme specifiche di porti e navi con le nuove disposizioni del testo unico.

 Con legge 26 febbraio 2010, n. 25 è stato convertito, con modificazioni, il decreto legge 30 dicembre 2009, n. 194, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative. La legge di conversione è stata pubblicata in Gazzetta Ufficiale, ed è in vigore dal 28 febbraio 2010. Questa modifica al D.lgs.81/08 pospone di ulteriori 12 mesi i termini per la decretazione relativa all' applicazione del Testo Unico in particolari ambiti lavorativi, quali quelli citati nell'art. 3 comma 2 del D.lgs.81/08, cioè:

    - attività lavorative a bordo delle navi, di cui al D.Lgs.271/99,

    - attività in ambito portuale, di cui al D.Lgs.272/99;

pertanto, ad oggi, ancorché le bozze dei nuovi  decreti di attuazione siano già state predisposte dalla Direzione Generale per il Trasporto marittimo e per vie d’acqua interne, competente in tale materia, le norme in vigore permangono quelle contenute nei decreti del 1999.

È opportuno evidenziare che l'emanazione del decreto 271/99 (Adeguamento della normativa sulla sicurezza e salute dei lavoratori marittimi a bordo delle navi mercantili da pesca nazionali, a norma della legge 31 dicembre 1998, n. 485) costituisce il passaggio normativo fondamentale per l'implementazione, anche nel settore marittimo, dei principi relativi ai sistemi di qualità, ovvero di gestione integrata, già introdotti nel recente passato in altri settori industriali. Da questo punto di vista il decreto rappresenta infatti uno strumento operativo finalizzato a definire l'insieme dei mezzi, delle risorse, delle responsabilità, delle procedure e dell'organizzazione necessari per l'attivazione e la gestione, da parte della singola impresa armatoriale, di una sistema per la sicurezza del lavoro marittimo; sistema che consenta, al tempo stesso, di correlare ed integrare i diversi aspetti connessi all'esercizio della navigazione marittima, quali la qualità del servizio, la protezione ambientale, la sicurezza dell'impianto "nave" con quelli relativi alla sicurezza e salute del lavoratore marittimo ed alla relativa prevenzione dagli infortuni.

D’altra parte, le disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 271/99 si inseriscono in un contesto normativo specifico, relativo al settore della sicurezza della navigazione e del lavoratore marittimo, già ampiamente regolamentato sia a livello internazionale e comunitario che nazionale.

Tale regolamentazione è basata fondamentalmente sul principio che il mezzo più efficace per prevenire incidenti e infortuni a bordo delle navi è quello di progettare, costruire, attrezzare e manutenere le navi in conformità con le convenzioni e gli standard internazionali inerenti gli aspetti di sicurezza della navigazione, salvaguardia della vita umana in mare, sicurezza del lavoro a bordo, nonché realizzare la gestione delle navi stesse con equipaggi opportunamente addestrati per l'attività lavorativa connessa all'esercizio alla navigazione marittima.